...写一篇关于法学与经济学或哲学或社会学的关系的文章,任选一 100分...
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发布时间：2024-10-23 06:21
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时间：2024-11-08 08:24
关于提高城市巡警巡逻勤务效能的思考
建立城市人民巡逻，是我国在社会主义市场经济条件下，机关为适应社会治安形势发展需要，变城市治安静态管理为动态管理而推出的一项重大改革。进入20世纪90年代后，随着巡警这一新型警种在我国各大中城市的相继建立，巡逻勤务作为这一警种加强社会面动态控制最重要、最基础的警务方式，一直在警务体系中发挥着十分重要的作用。但是由于受诸多因素的影响，巡逻勤务制度客观上还存在一些问题，如何完善这一勤务制度，提高巡警巡逻勤务的效能，已是摆在机关面前一项刻不容缓的大事。就此，笔者结合湖南省株洲市情况，对如何提高城市巡逻勤务效能进行了粗略的探讨，以期抛砖引玉。
一、目前巡逻勤务机制中存在的主要问题
（一）传统的静态处警与静态巡逻相结合的模式难以打破，巡警动态管理社会治安的效能没有得到充分发挥。长期以来，巡警养成了坐在岗亭坐等指令开展巡逻的习惯，相当一部分巡警把岗亭当作他们在街面上的“办公室”，坐守在亭内等着群众上门报警求助，真正走出岗亭，开展主动巡逻打击现行违法犯罪的为数不多。1996年底，地级城市开通110报警服务台以来，置身于街面的岗亭巡警担负了一级处警任务，受传统观念的影响，大多数岗亭沿袭了过去“坐等出警”的老做法，致使我市110处警一直处于静态接受市局110处警指令的状态。在一些城市实施了巡警处警改革以来，推行巡警在动态巡逻中接受110处警指令的新的巡逻勤务制度。然而，这种动态处警模式需要建立在强大的物质保障基础之上，加之受到警力紧张等其他原因影响而绩效不大。
（二）巡逻勤务过于形式化、简单化，巡逻密度小，社会控制度较低。目前，由于受经济条件的，城市巡逻工作尚处于一种初始状态，只是较机械地将一部分警力摆在街面上，采取以治安岗亭、社区警务站为依托的小区域，低密度的车巡、徒步巡逻方式，这种巡逻勤务不仅简单，而且随意性较大，并经常落实不到位。执行巡逻的警力有的只在重大节假日或专项行动期间才组织部分警力上街巡逻，巡逻工作变成了一项临时性任务，或者说是形式化的工作。再者，相当一部分巡警没有真正履行起巡逻职能，巡而不查，走马观花，甚至视巡逻工作等同于一般的“遛马路”。这种工作效率较低的巡逻勤务常使人民群众产生不安全感，因而在一定程度上导致了他们对公众安全的不信任感。
（三）各自为战的巡逻格局难以构成严密的巡逻网络，达不到全方位控制社会面的目的。就我市的巡逻现状而言，基本上是围绕原岗亭开展的小区域范围巡逻，巡逻警力零星、分散，且各中队、各辖区之间缺乏有效的配合，因而巡警对犯罪的控制只是短时期内对某一块区域的控制，难以构成严密的巡逻控制网络。这种缺乏整体效应的巡逻格局，导致了巡警巡逻覆盖面不宽的局面，达不到全方位、全时空控制社会面的目的，无形之中就削弱了巡逻勤务本身的威慑力、延伸力和渗透力。
（四）缺乏一个多功能的高效指挥系统。巡逻指挥系统是巡逻中不可缺少的重要一环，其现代化程度决定着巡逻勤务效果的优劣。然而到目前为止，没有真正意义上的巡逻勤务的指挥系统，虽说建立了110报警指挥台，但是只是局限于对110处警指令的下达，不具备对巡逻勤务的整体指挥功能。
二、当前巡逻勤务存在种种不足的原因
一直以来，城市巡逻工作之所以没有得到全面有效的开展，究其原因，主要有客观和主观两个方面的问题。
从主观上分析，存在以下三点：一是少数领导对巡逻工作重视不够，认为巡逻工作浪费警力、耗资大，是机关的额外负担，因而在人、财、物上不愿意给予倾斜；有的领导对巡逻这一新生事物缺乏正确的认识，甚至对巡警应当担负的职能也有所误解，在“重打轻防”的意识支配下，片面强化巡警的办案、打击职能；有的领导在经费较为紧张的情况下，将相当一部分时间、警力和精力放在依法创收上，以求得正常工作经费不足的弥补。因此，巡警既要担负巡逻、110处警及防暴处突的任务，同时又要完成破案及打击处理指标，这无疑造成了巡警超负荷工作的局面，同时也削弱了巡逻工作的力度。二是一部分巡逻民警的素质不高，责任心不强。巡逻工作是一项单一而又较为枯燥的工作，相对于刑侦、派出所工作而言，确实在短时间内难以体现实绩。有的巡警由于自身的素质不高，缺乏事业心和爱岗敬业的精神，存在急功近利的思想，总认为巡逻工作难出成绩，干好干坏都一个样，因而工作中不思进取，得过且过，责任心不强。甚至有的抱着“临时工”思想，认为在巡警岗位上工作了二三年以后，再重新分配到其它工作岗位上去，因而不安心本职工作。三是巡逻勤务制度有待进一步健全和完善。由于缺乏一整套完整的、科学的、严格的现代化巡警巡逻勤务制度，缺少应有的制度约束，目前这种初级巡逻勤务机制亟待健全和完善。
此外，从客观上讲，也有三个不利因素：一是警力严重不足。与我国其他中等城市一样，我市共有专职巡警357人，占全市全部警力的10％，与世界上特别是西方经济发达的国家相比，这个比例是远远不够的。在美国，巡逻是警务工作的核心
